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【典型案例】以深化安全意识为主导多管齐下强化安全生产
               亚洲城ca88福建池潭电站项目 强化安全生产工作纪实
来源:ca88办公室 作者:第五分局 摄影作者:第五分局 时间:2018年8月24日 文字大小:【      

一、背景

2016年5月8日,福建省泰宁县池潭水电厂扩建工程施工区域内3#冲沟发生泥石流自然灾害,水电十二局池潭扩建项目部位于冲沟边上的工厂区及其他标段的生活营地被彻底摧毁,由此造成了两个施工单位共计36人遇难的重大损失。在东部沿海山区发生泥石流灾害,颠覆了人们对泥石流灾害应发生西部、西南部弱地质区域的固有认识,也促使池潭项目部在安全管理高压态势下,重新思考,摸索出以深化安全意识为主导,以全员参与、制度奠基、资金保障、安全技术护航及质量促进等多种举措为保障的安全管控体系,有效保障了池潭项目施工安全零事故目标的顺利实现。

图1. 福建池潭电站项目开展防洪演练

二、责任行动

(一)全面深化管理人员及作业人员的安全意识

安全意识涵盖两个层面:安全管理意识和安全作业意识。安全管理意识是针对管理层而言,池潭项目部以安全法律风险为切入点,采取警示教育片、安全事故问责案例分析等手段,震慑管理人员的内心,有效提高个人安全法律风险意识和责任意识,进而推动了各部门、各层面的安全履责。安全作业意识则是对作业人员而言,是指作业人员主动规范自身作业行为、主动避险的意识,是保障安全的根本。项目部在履行常规的安全教育培训后,以班组为单位开展安全意识强化座谈会,进一步加强作业人员的安全意识。对于违规操作工人,除了按制度处理外,安全部门还对其进行单独沟通,沟通包括情感沟通和违规行为的后果推演,消除其麻痹、抵触情绪。

图2. 水电十二局福建池潭电站项目召开安全管理座谈会

池潭项目以意识管理为主导,以点带面,强化了项目部制度执行意识、安全投入意识、全员参与意识、安全技术措施保障意识、质量安全意识、安全法律风险意识等,全面而又有成效地铺开了各项安全管理工作。

(二)注重安全管理岗位履责,推动全员参与安全管理

专职安全管理人员不足以管控到所有施工时段和作业点,全员参与安全管理是对专职安全员管理工作的有效辅助,同时有利于进一步提升全员安全管理意识和项目安全管控氛围。池潭项目部逐级开展安全管理岗位职责学习班,不仅从法律层面对安全管理岗位职责进行解读,同时从实际工作出发,逐一列出各级管理人员在施工生产过程中需要落实哪些具体工作,解决了部门和个人相互推诿,导致安全管理存在盲区的问题。各层级职责明晰并具体化后,项目部制定问责制度,协调各层级工作矛盾,优化管控方案,逐步推进各层级安全管理工作的有机整合。全员参与安全管理,不仅延伸了专职安全管理的触角,同时增强了专职安全员的工作信心和积极性,管理更大胆,作风更强硬,形成专职管理与全员管理相辅相成、相互促进的良好管控局面。

(三)落实安全管理制度,夯实安全管理基础

泥石流灾害处置过后,项目部着手完善各项安全管理制度。两年半的工期内,项目部共建立健全安全生产规章制度共69项,编制现场处置预案22项。与此同时,动态编制危险点(源)的识别与控制、危险源识别与风险评价,使风险源管理切合实际,成效显著。安全管理制度的完善,使安全管理有据可依,有迹可查,同时在最大程度上减小安全法律风险。

在项目安全管理过程中,池潭项目部切实落实各项规章制度,以制度明职责,以制度管行为,并定期考核、完善,确保施工生产安全、平稳开展。

(四)严格编制与落实安全技术措施,促进作业环境本质安全

安全技术措施是提高作业环境安全的基础。池潭项目部通过对作业环境、工作内容的认真分析,准确查找作业现场的风险因素,并对风险因素进行详实评估,有针对性地制定各项安全技术措施,消除或降低隐患,在现有条件下最大程度地提升作业环境的本质安全。池潭项目发生的个别不安全事件中,设置的安全设施有效地中止了不安全状态的进一步发展,防止了安全事故的发生。实践证明,切实落实安全技术措施,是安全生产的重要保障。

图3. 福建池潭电站项目周密布置安全防护网

(五)强化质量安全意识,以质量安全促进生产安全

质量事故造成的安全事故往往是群死群伤的重大事故,提高质量安全意识、强化质量管理是安全管理的重要辅助手段。池潭项目部通过系列学习活动,吸取 “11.24”丰城安全事故教训,将质量安全意识提升至新高度,并贯彻落实相关质量管理工作,如不断提高开挖质量、严控临时支护质量,确保了洞室及边坡的稳定,防止发生块石掉落伤人、坍塌等事故;提高隧洞衬砌质量、延迟拆模时间,防止结构失稳对生命及财产造成威胁。池潭项目严格的质量管理不仅维护了企业的形象,同时对生产安全管理起到良好的促进作用。

(六)加大安全投入,加强基本保障

经历了“5.8”泥石流灾害的伤痛后,池潭项目将生活营地迁移至远离现场的安全地点,配备了通勤车接送工人上下班,严厉惩处工具车接送人员。在安全设施的配置上,即使利用率很低,只要有需要,池潭项目均毫不犹豫地投入。经统计,池潭项目经建设方审核确认的安全投入费用达生产产值的3.5%,大大超过了国家要求的2%标准。池潭项目充足的安全投入进一步提升了作业环境的本质安全,提高了安全保障。

图4. 福建池潭电站项目规范落实安全防护措施和警示标志

三、履责成效

(一)质量管理与安全管理相互融合,实现了无质量事故、零安全事故的目标

池潭项目在管理生产安全的过程中,强调质量就是最大的安全的意识,将质量管理与安全管理相互融合,两者相辅相成。经过两年半的努力,池潭项目的质量管理和安全管理两大体系的运行秩序和成效得到大幅度的提升,对项目质量和安全管理形成了强有力的管控。项目履约过程中未发生质量、安全事故,实现“双零”目标。

(二)通过岗位履责意识教育形成全员参与安全管理的局面,全面提升各层级人员安全管理意识和水平

池潭项目通过岗位履责意识教育,使广大职工更加深入理解自身的岗位安全管理职责,并根据个人的安全管理职责明确具体工作。通过全员管理安全工作的开展,使各层级管理人员充分认识到,全员参与安全管理不仅仅是纠正现场违规行为那么简单,而是一个有机的、系统化的工作过程。通过工作的深入开展,技术部门对安全技术措施的编制水平得到提升,生产管理部门履行施工方案和隐患排查治理的意识得到加强,班组长班前教育及过程监护的能力有了质的改善,个人综合管理素质不断提高,团队凝聚力不断加强。

图5. 福建池潭电站项目开展安全生产视频教育

(三)项目安全平稳履约,向社会展示企业的能力与责任担当

“5.8”泥石流灾害的发生引起了全社会范围的关注和质疑,在平稳处置泥石流灾害事件后,后续施工的安全管理形势极其严峻。安全管理不同于质量、进度管理,没有任何方法可以绝对避免不出事故。在人人自危的形势下,十二局人没有退缩,以强烈的责任担当继续投入到工程建设中去,在项目履约过程中积极学习、恪尽职守,不断提升个人和团队的管理水平,以良好的工作成果向社会展示了集团和ca88的能力与责任担当。

(四)工程顺利投产发电,避免社会经济效益遭受损失

泥石流灾害耽误了近8个月的工期,同时错失了良好的施工时段。池潭项目在复工后认真策划,精心组织施工,在各项管理倍加严格的环境下,改变认识,真抓实干,严抓安全管理,精细管控质量,以安全保质量、进度,以质量促安全,使工程顺利投产发电,电厂未发生弃水现象,保证了顾客的利益,避免了社会经济效益的损失。

四、结语

截止至7月18日,池潭项目部3号机组已经启动验收会议,至此施工支洞、闸门井、进水口、引水隧洞、金属结构安装等分部工程均已完成验收,与机组启动验收相关分部工程已全部通过验收,芦庵滩水电站已具备发电投产的条件。池潭项目部将进一步加强安全管理,助推扩建工程顺利圆满交接,为泰宁县当地发展发挥着积极作用。

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