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【二分局管理经验系列报道之五】高速公路PPP模式施工探索与实践
——第二分局太行山高速公路项目施工策划
作者:黄献新 时间:2016年11月9日 文字大小:【      

              太行山高速公路是是京津冀协同发展交通一体化重点项目,是中电建路桥ca88单体承接最大PPP项目,建设总规模约为342公里,总投资约428亿元。太行山高速公路临城段(约13.5公里,投资约10亿元)是水电十二局在中电建路桥ca88拿到的第一个PPP施工项目,对ca88树品牌、拓市场、促转型具有里程碑意义,该工程由第二分局承担施工。

一、厘清项目管理链条,把控工程施工特点
太行山高速公路PPP项目采取“项目ca88——总包部——分包部——施工工区”管理模式,中电建路桥ca88为项目总包部,水电四局等五家工程局为分包部(总包部概算下浮16.5%),水电十二局等四个工程局为施工工区,其中水电十二局为水电四局下辖第一施工区(概算再下浮1%,即在总包部概算下浮17.5%承担施工)。
PPP模式施工与传统施工总承包模式施工相比较,有较大不同。作为ca88、分局首次涉足的领域,没有施工经验、管理难度大。就太行山高速公路PPP项目施工而言,该工程前期施工无协议,概算费用分割较为复杂;工程施工过程中技术条件、地质状况、社会因素等风险影响较大;施工结算、工程款支付周期长,施工前期需垫付资金较大;受总包、分包方制约较大,施工方基本没有话语权。
二、摩拳擦掌跃跃欲试,火速进点妥善准备
太行山高速公路工程采用双向四车道高速公路标准建设,设计总工期30个月,2016年6月开工,2018年12月底建成通车。水电四局作为第一分包部,承担太行山高速公路邢台段建设,总规模约为83公里,投资约95亿元。
水电十二局为第一分包部一工区,负责邢台市临城县境内施工,全线约13.5公里,投资约10亿元。本路段包括道路、桥梁、互通、服务区等多项工程,其中大桥7座、中桥5座、互通2个及服务区1个。主要工程量有土石方开挖277万m³,土石方填筑263万m³,混凝土浇筑18万m³。
根据太行山高速公路项目2016年度施工进度要求,9月前要完成施工准备工作(项目部组建、施工队伍进场、“三通一平”基本完成等);12月底路基开挖填筑要基本完成,桥梁桩基(地下部分)施工基本完成。工期紧、任务重,履约压力大。
7月中旬,在ca88领导的安排下,分局积极与中电建路桥ca88及水电四局对接,并快速安排经营、技术骨干及公务用车进点,配合做好项目前期准备及政策处理等工作。
8月上旬,第二分局火速进点太行山高速公路项目,在临城县西竖乡租房,作为项目部办公及职工住宿,办公设施及职工吃住妥善落实到位。
分局及时将项目施工进展情况紧急报告给ca88,8月18日,ca88组织召开专题会议,ca88各部门从经营分包、设备物资采购、技术方案编制、安全文明施工及税务策划等各个方面给予很多指导性意见。
当前工程建设正常运行,项目经理部组建完成,项目班子全部及时到位;征地红线开挖、道路清表结束;路基、桥梁分包招标完美收官,百余台套施工设备按期进场;各项施工准备工作有条不紊、安排妥当。年内仅剩两个月时间,干部职工凝心聚力、全力以赴,冲刺亿元产值目标。
三、精准精细精心定位,展现实力树立品牌
(一)精准履约,展品牌实力、树企业形象
    在ca88加快转型发展、提质增效大步伐的背景下,面对高速公路施工新领域,分局树立信心,充分发挥优良传统,积极响应刘光华总经理的期望和要求,在路桥ca88亮出新形象,突破集团平台ca88市场,干部职工齐心协力、步步为营,抓管理、上水平,抓规范、促提升,抓特色、创品牌,心往一处想、劲往一处使,突破常规,全面实施精细化管理,诚信履约、精准履约,努力在太行山高速公路参建九家工程局施工评比中进入前三名,树立太行山高速公路施工样板工程,用心展示水电十二局品牌实力,提升在中电建路桥ca88形象。
(二)精细管理,抓提质增效、促做大做强
为全力做好ca88在电建路桥平台第一个PPP高速公路施工项目,分局全力以赴、攻坚克难,分局局长黄献新亲自率队分局技术、经营骨干,前往中电建路桥集团重庆江习高速公路投资发展有限ca88,学习高速公路EPC经营模式、项目总承包及先进施工管理经验,就商务造价、技术规范、标准化建设等方面进行了参观学习、咨询。
太行山高速公路项目作为河北省一号工程,从项目立项到PPP落地,时间紧、任务重。没有施工协议、没有设计资料、没有专业施工管理人员、没有专业施工队伍、更没有公路施工管理经验。第二分局在学中做、在做中学,以太行山高速公路项目为依托,努力掌握公路施工管理专业知识和施工能力,把握机遇,适应转型变革,进军公路施工市场,全面展示精细化管理水平,抓好提质增效工作,推动分局做优做大做强。
(三)精心经营,建施工样板、立ca88典范
第二分局缺乏高速公路施工管理经验,为此,分局积极与中电建路桥ca88太行山高速公路项目总包部、水电四局京津冀分ca88及地方政府接洽,获得施工段初设概算及部分初设图纸后,立即组织分局经营技术骨干,并聘请公路施工相关专家进行商务分析、施工组织设计及成本测算。专家一点一点讲、干部职工一点一点学,凭借着一股拼劲,对太行山高速临城段13.5公里的高速路段,从盲人摸象到心中有数,努力不让自己输在起跑线上。
凭借着一股敢闯、敢拼、敢打硬仗的精神,第二分局举全分局之力,抽调精兵强将进军太行山高速公路项目,在管理上,将从每个细节抓安全、每道工序抓质量、每项工作抓进度,精心策划、合理安排、规范经营,强化分包过程监督、落实质量安全责任,狠抓精准履约管理、落实精细管理措施,着力强化制度执行、不忘初心守好纪律,创建ca88公路施工典范工程。
四、精细管理提质增效,攻坚克难打赢会战
加强精细化管理,着力提质增效,实现利润最大化是项目管理的出发点和落脚点。除此之外,太行山高速公路项目施工还肩负着树品牌、拓市场、促转型的重要使命,第二分局突破常规,创新管理,把ca88各项规章制度灵活运用到项目管理上,精准发力,多措并举,努力降低施工成本,提升利润空间。
(一)施工组织——双倍管理人才培养、厉兵秣马储备力量
公路全长约13.5公里,跨度大,管理困难。根据工程规模特点,结合现场实际情况,项目部配备经理、常务副经理、总工、专业总工、总经及安全总监六名班子成员,设立安全环保部、工程技术部、质检部、计划经营部等八个部门,配备双倍管理人员,积极培养造就公路施工优秀管理团队,厉兵秣马,为跨专业施工做好人才储备。
认真分析、研究施工措施,将全线划分为三个管理工区,各配备工区长一名、副工区长一名:一工区(桩号K1~K5)负责该工区范围内路基、桥涵及郝家庄互通施工;二工区(桩号K5~K10)负责该工区范围内路基、桥涵及石城互通施工;三工区(桩号K10~K14+572)负责该工区内路基、桥涵、安上服务区及全标段路面施工。
各工区由项目部统一管理,人员、材料及机械设备由项目部根据施工需要统一调配、统一协调。项目部根据总进度计划要求,制定总体施工计划及年度施工计划并分解到各施工队伍,以确保总体目标的实现。
(二)分包招标——严把分包门槛、提升利润空间
分局缺乏高速公路施工管理经验,也无公路预算专业人员,分局组织人员向专业人员请教、向兄弟单位取经,在概算的基础上对控制指标进行分析,从初设概算到工程预算,再到分包控制价,快速分析透施工成本,实行路基、桥梁专业分包,路基施工划分为五段、桥梁施工划分为两段进行分包招标。在分包招标过程中,严格按照《ca88分包管理办法》,严格分包队伍准入关、严控分包招标成本关、严把分包工程履约关。
严格分包队伍准入关。要求投标单位资质必须达到公路施工总承包二级或是公路专业承包二级及以上;全线7个标段均在ca88层面进行招标;推荐潜在的分包商均在项目、分局、ca88或是电建集团的合格分包商资源库,资质合规、程序规范。
严控分包招标成本关。各标段分包控制价在概算下浮26%28%,通过两次ca88级招标,每标段施工单位投标报价均在3家及以上,部分标段多达7家,选出的七支施工队伍分包价又在招标控制价基础上再下浮2%3%,总体分包价平均下浮29.66%。
 
          严把分包工程履约关。项目部与各分包队伍及时草签分包合同,并结合项目总进度安排及节点目标,给各施工队伍明确年内施工任务,统筹完成目标任务需要投入的机械设备及人力物力,优化资源配置;同时强化项目技术服务,与各参建队伍通力合作、并肩奋战,明确责任、加强沟通,以工区管理为主、项目部协调为辅开展工作,确保工程履约。
(三)设备物资管理——力推集中采购、着力降本增效
高速公路施工线长、面广,材料、物资使用量大,主材费用约1.17亿元,占项目投资总额比例较高,因此设备物资采购成本的盈亏,直接影响到项目管理的利润高低。工程所需钢筋、水泥、砂石料、柴油、炸药等材料,严格执行ca88《设备物资集中采购管理办法》,及时上报物资采购计划,经分局党政联席会议审定后,按程序上报ca88设备物资部进行集中采购,保证原材料质量,降低采购成本;同时多方了解市场,做好物资供方的调查及评价,对于质量好、价格低、信誉好的物资供方,积极督促申报ca88合格供应商,进一步拓宽集中采购选择面;在物资领用方面,做好领用登记及核销,控制物资成本。
 (四)技术质量——关键工序重点控制、科研课题深度挖掘
为最大限度保证工程质量,施工关键工序由项目部重点控制,策划自营两座混凝土拌和站,安排分局经验丰富的职工专门负责,所有原材料自行采购,混凝土自行拌制,提供给分包队伍施工使用,安置职工26人。当前,郝家庄1#、2#拌和站已经具备混凝土生产能力;验室建设基本完成,11月中旬能够完成设备安装、率定及评审。
公路施工在ca88、分局均没有相关技术课题,分局紧紧依托太行山高速公路项目施工,加大科技投入,强化与ca88技术部对接,着手立项工字钢——混凝土组合梁、预应T梁智能张拉、大型钢波纹涵管快速施工、黄状土土质高边坡锚索支护等七项课题,为后续公路施工奠定基础。
(五)安全文明施工——安全生产态势优、标化建设成效显
    项目部严格按照《河北省高速公路施工标准化管理指南》、电建路桥ca88及ca88《安全标准化制度》要求,科学规划、统筹协调,认真做好驻地建设、现场容貌(“五牌一图”等)及施工过程的文明策划,强化安全生产管理,做好安全教育培训、安全交底等,建立并完善各类安全台账,做到规范化、标准化施工,确保安全生产态势良好,标准化建设成效显著达标。
(六)税务及资金管理——税务抵扣妥善处置、资金使用高效合理
临城县段公路投资约10亿元,其中材料费及施工机械费用占比较大。为积极应对营改增带来的挑战,降低税务风险,经认真测算对比,在满足资质要求的前提下,项目分包招标单位选取均能够提供11%增值税专用发票,所有主材(如钢材、水泥、柴油、炸药等)均由项目部按计划统一采购,按定额消耗量加损耗零价供应给分包队伍,尽可能的实现多抵扣,降低施工成本。
根据项目施工计划,强化对资金流量的预测,明确资金计划管理责任,控制非生产性成本支出,合理编制月度资金使用计划,由分局统一进行集中支付,以达到资金使用合理、高效和安全,降低项目资金运营成本,确保施工顺利进行。
五、凝心聚力敢于亮剑,全力冲刺亿元产值
年内仅剩60天时间,为落实亿元产值目标要求,分局局长黄献新组织召开动员推进会,细化分解年内施工任务,从技术创新、标准化管理、设备物资集中采购、优化资源配置、强化服务等方面给予指导意见,要求项目部积极主动作为,树立超前意识和必胜信念、凝心聚力、敢打敢拼,把心思凝聚在前、持续挺纪在前、工作部署在前;要倒排工期计划,精准制定施工方案,主动当主力、打头阵、争先锋,将每一项具体工作再细化、再量化、再责任化,灵活利用部分有利地段创造性施工,为全线施工打开良好局面,力争项目年底亿元产值目标顺利实现。
目前,太行山高速公路项目施工设备达120余台套,日挖填土石方量在2万m³以上,日完成投资在100万元以上,这标志着太行山高速公路项目施工全面拉开序幕。
六、不忘初心砥砺前行,做大做强路在何方
(一)制度执行——永远在路上
    ca88的制度体系不断修订、完善,更加利于项目管理科学化、制度化、规范化、标准化。在施工管理过程中,要着力强化制度执行,不忘初心守好纪律;认真落实ca88《项目管理手册》、《经营管理工作手册》、《分包管理办法》、《设备物资集中采购管理办法》等涵盖项目管理、经营分包、设备物资、人力资源及财务管理等各方面管理制度,按制度、程序办事,做到制度执行永远在路上。
(二)做大做强——永远在路上
    水电市场竞争激烈,企业发展亟待转型,敢问路在何方?中电建路桥ca88PPP、EPC各种施工模式每年投资、订单数以千亿计。在ca88的引领下,分局要紧紧抓住电建路桥ca88平台,紧盯其订单市场,现有工程做到精准履约,干一个工程、树一方形象,让电建路桥ca88相信水电十二局品牌实力及施工能力;近期重点跟踪河南兰考公路EPC项目、兰考水利PPP项目及云南高速公路等项目市场营销。
(三)提质增效——永远在路上
在ca88、分局发展转型的重要关口,始终坚持用管理控本,不断提质增效。聘请专家、组织经营骨干认真做好概算下浮计算,分析透成本;在细节上下功夫,发挥资源、技术、服务优势,强化对分包队伍的服务工作,同时加强分包计量、结算等日常管理;加大科技投入,依托科技创新,优化施工组织设计,降低成本支出;认真做好设备物资集中采购,阳光招标,降低采购成本。
(四)作风建设——永远在路上
项目管理过程中,领导干部要认真落实郦平书记对领导干部的要求:坚决不参加分包商、供应商等相关方的吃请;正常的商务活动,要把握原则,坚决不能违反中央八项规定精神、集团ca88和ca88领导人员履职待遇、公务接待管理等有关规定,严禁酗酒;同时要抓好“两学一做”专题学习,讲党性、守纪律、强素质,转变作风、提升效能,努力建设廉洁工程。
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